En este artículo del portal de transparencia y gobierno abierto se detallan las principales novedades de la Ordenanza tipo de transparencia de la FEMP. Se hará especial hincapié en la introducción de nuevas obligaciones de publicidad activa y atributos con los que esa información debe cumplir.
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Nueva ordenanza tipo de transparencia de la FEMP
En 2014, la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) aprobó una ordenanza tipo para regular la transparencia, el acceso y la reutilización de la información en los ayuntamientos de España. Esta iniciativa marcó un paso significativo hacia una administración local más abierta y responsable.
Casi una década después, en 2023, la FEMP actualizó esta ordenanza, reflejando los cambios en el panorama político, tecnológico y social. Las novedades de la nueva ordenanza tipo para regular a nivel interno la transparencia son las siguientes:
- Enfoque Ampliado en Accesibilidad y Participación Ciudadana: La versión de 2023 pone un mayor énfasis en la accesibilidad de la información para todos los ciudadanos, incluyendo aquellos con discapacidad. Además, introduce mecanismos mejorados para la participación ciudadana en la toma de decisiones.
- Adaptación a las Nuevas Tecnologías: La actualización de 2023 contempla el uso de nuevas tecnologías para facilitar el acceso y la distribución de la información. Esto incluye la implementación de plataformas digitales más intuitivas y seguras.
- Mayor Rigor en la Responsabilidad y Rendición de Cuentas: La nueva ordenanza establece procedimientos más estrictos para garantizar la rendición de cuentas de los funcionarios y representantes locales, promoviendo una mayor transparencia en la gestión pública.
- Protección de Datos y Privacidad: Con el avance de la era digital, la versión de 2023 pone un enfoque renovado en la protección de datos personales y la privacidad, alineándose con las normativas nacionales y europeas más recientes.
- Fomento de la Reutilización de la Información: Se incentiva la reutilización de la información pública para fines educativos, de investigación o de desarrollo económico, siempre respetando los derechos de autor y la propiedad intelectual.
¿Cuáles son las novedades?
Tras conocer la nueva Ordenanza tipo de transparencia de la FEMP, os comentamos punto por punto cuáles han sido sus novedades en 2023.
Publicidad activa
En lo que a la publicidad activa se refiere, el texto propuesto introduce dos tipos de novedades: atributos de la información que deben cumplirse y nuevas obligaciones de contenido.
Atributos de la información
Respecto a atributos de la información, los más importantes que ordenanza establece son:
- Lugar de publicación.
- Actualización
- Claridad
- Reutilización
Este punto no es una sorpresa, puesto que son los atributos que están siendo tenidos en cuenta en las evaluaciones realizadas sobre la base de la metodología MESTA, que ya valor, en cada obligación del catálogo estos valores. De modo que las entidades que no están cumpliendo con ellos, no podrán obtener un buen cumplimiento en transparencia, puesto que no están cumpliendo con las obligaciones legales que establece la normativa.
Catálogo de obligaciones
Respecto al catálogo de obligaciones, es decir, el contenido a publicar establece las siguientes novedades:
En la categoría «Información institucional, organizativa, de personal y de planificación» introduce:
- La información relativa a la composición del Pleno, sus competencias, la adscripción de sus miembros al grupo municipal que corresponda y su régimen de dedicación, las convocatorias y órdenes del día, así como las actas, el resultado de las votaciones y el diario de sesiones, tanto del Pleno y la Junta de Portavoces como de las Comisiones, en su caso.
- Identificación de las personas designadas como personal eventual, perfil y trayectoria profesional completa, retribuciones anuales brutas e indemnizaciones por razón del servicio.
- Conceptos retributivos del puesto en las relaciones de puestos de trabajo.
- Convocatorias de procesos selectivos, de consolidación de empleo, de funcionarización y de provisión de puestos de trabajo, así como la resolución de estos procedimientos.
En la categoría «información relativa a altos cargos y personal directivo» introduce:
- Las actas de Pleno y la información de las indemnizaciones a percibir por los concejales por las asistencias a pleno, comisiones u otros órganos o entes donde se encuentra representado el Ayuntamiento como consorcios, mancomunidades y empresas públicas, entre otros.
- Los gastos de representación y de viajes (manutención, alojamiento desplazamiento y otros gastos).
- Las agendas de trabajo de los miembros de la Junta de Gobierno Local de los órganos directivos y del personal eventual.
En la categoría «información de relevancia jurídica y patrimonial» introduce:
- Las resoluciones judiciales firmes que afecten al Ayuntamiento, con los debidos límites que imponga la protección de los datos de carácter personal.
En la categoría «información de contratación, convenios y subvenciones» introduce:
El plan anual de contratación, si existe.
- La publicación de la información relativa a los contratos menores se realizará, como mínimo, trimestralmente, con expresión del objeto, importe, invitaciones cursadas, en su caso, órgano contratante y contratista.
- El perfil de contratante
- Las subvenciones y ayudas recibidas de otras administraciones con indicación de su importe y objetivo o finalidad.
- Los proyectos financiados o cofinanciados con fondos europeos con indicación del importe, plazos de ejecución, objetivos y, en su caso, las convocatorias de subvenciones y los contratos formalizados con estos fondos.
En la categoría «información sobre servicios y procedimientos» introduce:
- La información relativa a la participación ciudadana en el proceso de elaboración de los presupuestos.
- La asignación presupuestaria por grupos políticos y la que corresponda a los concejales no adscritos, así como su ejecución.
- El plazo medio de pago a proveedores y a beneficiarios de ayudas y subvenciones, así como los informes de morosidad.
- El coste presupuestado y ejecutado destinado al diseño y difusión de publicidad y comunicación institucional, con indicación del objetivo, medio y soporte, adjudicatario o proveedor y periodo de ejecución.
En la categoría «información presupuestaria y económico-financiera» introduce:
- Los canales de asistencia para el acceso a los servicios electrónicos del Ayuntamiento.
- Las evaluaciones e informes sobre la transparencia del Ayuntamiento y el resto de los organismos y entidades enumeradas en el artículo 2.1 cuando hayan sido emitidos por organismos públicos en el ejercicio de sus competencias.
- Las encuestas realizadas, los cuestionarios utilizados, informes de resultados realizados y los microdatos del trabajo de campo en formato abierto.
- En los municipios de gran población, información de las sugerencias y reclamaciones ciudadanas presentadas estructuradas por materias.
- Información de los algoritmos informáticos utilizados para la gestión de los servicios que afecten a derechos y obligaciones de la ciudadanía.
En la categoría «información ambiental y urbanística introduce:
- Información de las principales obras en ejecución, importe y plazos.
- Información de las inspecciones técnicas de edificios.
- Información de movilidad, zonas de aparcamiento restringido, plazas de aparcamiento, vados autorizados y sanciones de tráfico.
Conclusiones sobre la nueva ordenanza tipo de transparencia de la FEMP
Una vez detalladas todas las novedades del catálogo, como apunte, es importante señalar que gran parte de estas propuestas ya se están cumpliendo por un gran número de municipios puesto bien en algunos casos están recogidas en las normativas autonómicas de desarrollo de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. Además, son buenas prácticas evaluadas por entidades como Dyntra e Inforparticipa desde hace años. No obstante, existen otras que suponen una novedad respecto a cualquier otra norma, como es el caso de los algoritmos informáticos o la publicación de las evaluaciones de transparencia.
La nueva ordenanza tipo de transparencia de la FEMP representa un avance significativo hacia una mayor transparencia y participación ciudadana en la administración local. Estas actualizaciones reflejan el compromiso continuo de la FEMP con la evolución de las prácticas de gobernanza y la adaptación a los cambios sociales y tecnológicos. Y, pese a que parte de estas propuestas ya se estuviesen cumpliendo, el poder reglamentarias como obligatorias a nivel interno supone una oportunidad para las entidades locales de demostrar el compromiso de apertura hacia la ciudadanía.
¡Esperamos que este artículo os haya servido de ayuda! No olvides visitar nuestras herramientas de gobierno abierto como el visor de contratos, ¡os esperamos!
