Evaluar el gobierno abierto por dentro: evaluación inicial del IV Plan de Madrid (OGP)
Cómo se diseñan las políticas de apertura, cómo participa la sociedad civil y qué capacidad real tienen los compromisos de cambiar la gestión pública.
Hace unos meses desarrollé la evaluación inicial del IV Plan de Gobierno Abierto del Ayuntamiento de Madrid 2024-2027, en el marco de Open Government Partnership (OGP).
Ha sido un proyecto especialmente interesante porque permite analizar el gobierno abierto desde una perspectiva distinta a la de una auditoría de transparencia: no se trata solo de revisar qué información publica una administración, sino de estudiar cómo se diseñan sus políticas de apertura, cómo participa la sociedad civil en ese proceso y qué capacidad tienen los compromisos asumidos para generar cambios reales en la gestión pública.
Para ello se ha aplicado la metodología de evaluación de OGP, analizando tanto el proceso de cocreación del Plan como el diseño de sus cinco compromisos y su potencial para producir resultados verificables.
El proceso de cocreación
La evaluación se centra en analizar cómo se ha diseñado el Plan de Gobierno Abierto, cómo se ha desarrollado su proceso de cocreación y qué potencial tienen los compromisos asumidos para generar cambios relevantes en las políticas públicas municipales.
El trabajo ha partido de la metodología de evaluación de OGP, que presta especial atención a la participación de la sociedad civil en la elaboración de los planes de acción.
Por ello, una parte importante del análisis ha consistido en revisar el proceso de cocreación:
- Los mecanismos utilizados para incorporar a organizaciones sociales y otros actores.
- Los espacios de participación creados y las reuniones desarrolladas.
- Las consultas públicas realizadas y la documentación generada durante el proceso.
También se ha analizado la existencia de espacios estables de colaboración entre el Ayuntamiento y la sociedad civil y la forma en la que las aportaciones recibidas se han integrado en el diseño del Plan.
El diseño de los cinco compromisos
La segunda parte del trabajo se ha centrado en los cinco compromisos incluidos en el Plan de Acción 2024-2027.
Cada compromiso se ha evaluado desde la perspectiva del gobierno abierto, analizando cuestiones como su vinculación con los valores de transparencia, participación y rendición de cuentas, la claridad de los objetivos planteados, la verificabilidad de las actuaciones previstas y su potencial para producir cambios en la forma de trabajar de la administración.
La evaluación no pretende valorar anticipadamente si los compromisos tendrán éxito, sino analizar si su diseño ofrece unas condiciones adecuadas para producir resultados y qué aspectos pueden reforzarse durante su implementación.
Por este motivo, el trabajo incorpora también recomendaciones orientadas a mejorar la definición de indicadores, la participación de los colectivos implicados, los mecanismos de seguimiento y la conexión entre las actuaciones desarrolladas y los cambios institucionales que se quieren conseguir.
Dos metodologías, un mismo objetivo
Este proyecto y la auditoría de transparencia de la Diputación de Cádiz representan aproximaciones diferentes pero complementarias al gobierno abierto.
La auditoría de Cádiz, desarrollada con la metodología MESTA, parte de una revisión muy detallada de la información que una administración pone a disposición de la ciudadanía y de la forma en la que lo hace.
La evaluación de Madrid se centra en el diseño de las políticas de gobierno abierto y en los procesos de participación y cocreación utilizados para definirlas.
En ambos casos, el trabajo combina revisión documental, análisis sistemático de evidencias, aplicación de metodologías de evaluación y formulación de recomendaciones.
El objetivo común es que la evaluación no se limite a identificar si se cumplen determinados requisitos formales, sino que sirva como una herramienta para mejorar la calidad de las políticas públicas, facilitar la rendición de cuentas y avanzar hacia administraciones más abiertas, comprensibles y participativas.
Documentación pública del proyecto
- Plan oficial: Plan de acción – Madrid, España, 2024-2027, con el proceso de elaboración, seguimiento y documentación asociada.
- Informe publicado por OGP: Informe Inicial – Plan de Acción – Madrid, España, 2024-2027, que identifica expresamente a Noelia Machado Retamero como evaluadora.
- Contrato: expediente 300/2025/02493, "Contrato menor de servicios de apoyo para la realización de la evaluación inicial del IV Plan de Gobierno Abierto del Ayuntamiento de Madrid", adjudicado a Dynamic OpenGov Technologies por 8.000 € + IVA tras recibir cuatro ofertas. Ficha del procedimiento consultable en la expediente en la Plataforma de Contratación del Sector Público.
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