Este artículo busca resaltar la importancia de que las diputaciones inviertan recursos en asegurar y promover la transparencia y el gobierno abierto en los municipios que están bajo su paraguas. En él proponemos varias formas de abordar esta cuestión, tomando como referencia algunos modelos que pueden tomarse como referencia.
El papel de las diputaciones
En el contexto de la administración pública española, las diputaciones desempeñan un papel esencial en la asistencia a los municipios bajo su paraguas, una gran actividad asociada a la gestión de servicios básicos en los municipios de poca población.
Entre todas ellas, pero no menos importante encontramos la fomento de la modernización y apertura de los gobiernos locales. Concretamente, en el ámbito en el que desde oGov trabajamos, la transparencia y el gobierno abierto, las diputaciones juegan un papel crucial, pues sin su asistencia, es completamente imposible que los municipios (dotados de poco personal y pocos recursos) puedan cumplir con compromisos que son básicos, como lo es, en un contexto democrático, el derecho de acceso a la información pública. Por ese motivo, las diputaciones tienen la responsabilidad de actuar como catalizadoras de la transparencia y gobierno abierto, pues es precisamente en las administraciones públicas más cercanas al ciudadano, donde este cobra verdadero sentido.
En los últimos años, se han puesto en marcha y aprobado normativas que buscan, precisamente, situar a nuestro país, a la vanguardia de la apertura de las administraciones públicas.
Sin embargo, el legislador olvida que en determinados contextos es sumamente complicado dar cumplimiento a estas obligaciones. En este punto, y teniendo en cuenta el flujo de financiación que proviene de Europa a través de los fondos Next Generation, las diputaciones, cabildos y consejos insulares tiene una oportunidad excelente para canalizar estos recursos hacia los municipios de su provincia, ofreciendo no solo la oportunidad de implantar mejoras tecnológicas, si no también promover un cambio de la cultura organizativa a través de la la formación del personal.
Con las líneas de financiación de proyectos europeos, los gobiernos provinciales pueden proporcionar los medios necesarios para que los municipios puedan cumplir con sus obligaciones en materia de transparencia, pongan en marcha políticas de escucha activa y avancen en un modelo de gobierno abierto. Y esto va más allá de la implementación de un portal de transparencia. Implica, además:
- El desarrollo de normativas locales, siendo un ejemplo excelente la nueva ordenanza tipo de transparencia de la FEMP.
- La creación de canales efectivos de comunicación con los ciudadanos.
- La asistencia y acompañamiento en la gestión de la transparencia y el gobierno abierto en los municipios.
¿Cómo pueden las diputaciones fomentar la transparencia?
La pregunta lógica sería ¿y cómo podrían las diputaciones asumir esta tarea?¿disponen de personal para la asistencia a municipios en esta ámbito? Probablemente, muchas de ellas no podrían hacerlo en el seno de su organización, pero la externalización podría ser una opción.
Además de la posibilidad de externalizar la puesta en marcha de tecnología o la asistencia integral a municipios, vamos a analizar dos modelos que podrían tomarse como referencia:
Financiación de Políticas de Transparencia
La financiación es una de las herramientas más potentes que las diputaciones tienen a su disposición. Con fondos específicos para el desarrollo de políticas de transparencia, las diputaciones pueden garantizar que los municipios tengan los recursos necesarios para abrir sus datos y gestiones al escrutinio público. Esto es particularmente importante para los municipios con menos recursos, que sin esta ayuda podrían quedarse atrás en la promoción de la transparencia.
Como ejemplo de financiación tenemos los casos de éxito de las Diputaciones de Valencia, Castellón y Alicante, que anualmente convocan varías líneas de subvenciones en el marco del gobierno abierto que permiten a los Ayuntamientos de sus provincias estar a la vanguardia en la implantación de modelos de apertura institucional. Son los municipios quienes deciden si dedicar los fondos recibidos a la asignación de estas tareas al personal interno o bien su externalización a empresas dedicadas a esta actividad.
Desde oGov, asociadas a estas líneas de financiación hemos implantado en los municipios de la comunidad valenciana herramientas como el portal de transparencia, visor de presupuesto, visor de contratos, visor de inversión en obras, portal de datos abiertos o portal de participación ciudadana. Además, hemos diseñado planes y políticas de transparencia para municipios de diferente tamaño.
Asistencia técnica, gestión integral y formación
Más allá de la financiación, las diputaciones pueden ofrecer asistencia técnica y formación. Estos servicios permiten a los municipios no solo implementar soluciones tecnológicas, sino también asegurarse de que sus equipos estén preparados para gestionarlas de manera efectiva. La formación continua es vital para que los avances en transparencia no se vean obstaculizados por la falta de conocimientos técnicos.
Dentro de este modelo encontramos el ejemplo de la Diputación de Málaga, que asociado al Plan Provincial de Asistencia y Cooperación (PPACO) ofrece la posibilidad de que los municipios puedan acogerse al uso de la tecnología dentro de la Plataforma de Gobierno Abierto de la Diputación, así como la posibilidad de obtener asesoramiento personalizado para el cumplimiento de la normativa y la gestión de contenidos. Esta aproximación integral asegura que los municipios no solo cumplan con la ley, sino que también adopten las mejores prácticas en materia de transparencia.
El camino hacia una transparencia total no está exento de desafíos. La constante evolución de las tecnologías de la información y la necesidad de adaptar las prácticas de transparencia a los nuevos medios digitales requieren de una actualización y aprendizaje continuo. Las diputaciones deben, por lo tanto, mantenerse al día con estas tendencias para poder ofrecer el mejor apoyo posible. El desafío será continuar innovando y proporcionando recursos para que la transparencia no sea solo una obligación, sino una herramienta para un mejor gobierno.
En la mayoría de las provincias, los Ayuntamientos no son auditados por un órgano de control, de forma que, las diputaciones no tienen forma de conocer si los municipios a los que le prestan asistencia cumplen con sus obligaciones legales de transparencia.
Desde oGov hemos realizado auditorías del cumplimiento de las normativas de transparencia para provincias como Málaga, Alicante, Las Palmas o Ourense. Los resultados se muestran a las entidades evaluadas tanto de forma individual como agregada. Además, se ofrece formación al personal municipal, así como una guía que les permite conocer cómo cumplir con cada una de las obligaciones de publicidad activa. Otra posibilidad sería ofrecer a los municipios la gestión integral de la transparencia a través de la externalización de este servicio, que ya prestamos en más de 60 administraciones públicas. ¡Contacta con nosotros para conocer más acerca de este servicio!
